依法办理司法人员职务犯罪案件维护司法公正

茂名市检察院检察长王天鸿到茂名监狱调研指导“扫黑除恶”和维护被监管人合法权益等工作。<br>

记者杨珮珮通讯员黄玮迪黄湛民谭健

　　国家监察体制改革后，检察机关职务犯罪侦查权发生了变化。2018年10月26日新修订的《刑事诉讼法》施行，明确检察机关在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪，可以立案侦查。茂名市检察机关在司法体制改革、检察职能调整大背景下，主动转变思想观念，创新工作思路，采取有力措施，严格履行法律规定的检察机关侦查权，积极、稳妥开展司法人员职务犯罪侦查工作，查办了一批司法工作人员职务犯罪，取得了良好效果。日前，茂名市人民检察院党组副书记、副检察长朱冠恒就茂名市检察机关开展司法人员相关职务犯罪侦查工作的情况接受本报记者专访。

　　主动转变理念准确理解把握法律法规

　　记者：2017年国家监察体制改革和2018年《刑事诉讼法》修订后，检察机关的职务犯罪侦查权发生了变化。您可以详细介绍一下检察机关现有的职务犯罪侦查权的相关内容吗？

　　朱冠恒：修订后的《刑事诉讼法》自2018年10月26日起施行，其中新增的第十九条第二款规定：“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”这条规定明确了检察机关具有立案查办司法工作人员职务犯罪案件权和机动侦查权。

　　一般认为，检察机关的职务犯罪侦查权包括四个方面的内涵：一是罪名特点。犯罪的主体限于司法工作人员，根据《刑法》第94条规定，司法工作人员是指有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员。犯罪行为限于发生在司法活动中，即有关人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。发现途径限定在检察机关对诉讼活动进行监督过程中。二是具体罪名。具体包括14个罪名，分别是滥用职权罪，玩忽职守罪，徇私枉法罪，暴力取证罪，虐待被监管人罪，非法拘禁罪，非法搜查罪，刑讯逼供罪，民事、行政枉法裁判罪，执行判决、裁定失职罪，执行判决、裁定滥用职权罪，私放在押人员罪，失职致使在押人员脱逃罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。三是管辖和分工。根据《刑事诉讼规则》规定，人民检察院办理直接受理侦查的案件，由设区的市级人民检察院立案侦查。基层人民检察院发现犯罪线索的，应当报设区的市级人民检察院决定立案侦查。设区的市级人民检察院根据案件情况也可以将案件交由基层人民检察院立案侦查，或者要求基层人民检察院协助侦查。四是与监察委的衔接。对于司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，如不涉嫌贪污贿赂等监察机关管辖的其他职务犯罪，一般由人民检察院立案侦查。司法工作人员以外的公职人员利用职权实施的非法拘禁、虐待被监管人、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，由监察机关管辖。

　　采取有力措施切实推动工作有序开展

　　记者：在实践中，茂名市检察机关如何发现司法工作人员相关职务犯罪线索？如何保证立案查办司法工作人员相关职务犯罪侦查工作的有序开展？

　　朱冠恒：发现案件线索是查办司法工作人员职务犯罪的重要内容。当前茂名市检察机关主要是通过办案监督、专项活动开展、受理人民群众控告举报等途径发现和受理职务犯罪案件线索。

　　办案监督中发现，是指检察机关立足“四大检察”（即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察）职能，在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员相关职务犯罪案件线索。如在刑事检察诉讼监督中，通过监督司法工作人员在办理刑事案件中对明知是无罪的人而使他受追诉或者对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为，通过立案查办主要责任人，促使司法机关纠错改偏，减少和防范冤案错案的发生。在民事检察诉讼监督中，通过践行《民法典》人民至上的精神，努力参与解决人民群众对民间借贷、离婚析产、劳动争议、交通事故理赔等领域的“假官司”反映强烈的诉求。加强对此类案件的监督，准确把握民法典的制度价值，以保障民法典实施为重点，加强对民事司法活动的监督，严厉打击虚假诉讼，依法查办民事检察环节发现的司法工作人员相关职务犯罪，不断拓展民事诉讼监督广度和深度，维护司法公正和法律权威。在行政检察和公益诉讼检察监督中，一是发挥检察机关监督人民法院公正司法和促进行政机关依法行政的双重作用，建立健全与法院、行政部门的案件线索双向移送、信息共享、配合协作机制，对相关司法工作人员在行政诉讼过程中可能存在的“官官相护”情形配合纪委监委依法查处；二是牢牢把握“诉讼不是目的、维护公益才是目的”的价值目标，坚持以办理案件为中心、以线索收集为抓手、以强化监督为动力，将公益诉讼与守护绿水青山、服务经济发展、保障民生改善、促进法治建设有机结合，以职务犯罪侦查为抓手增强监督刚性，多举措积极稳妥推进公益诉讼检察工作。

　　专项活动开展中发现，是指检察机关在开展专项活动，如巡回检察，减刑、假释、暂予监外执行专项检察整治等活动中发现案件线索。2019年，广东省检察机关开展对监狱全面实行巡回检察工作。在巡回检察中，检察机关对发现的劳动生产、消防安全、财产刑执行监管、提请罪犯教育、减刑假释庭审现场等问题，综合运用检察建议、纠正违法通知和自侦办案等手段，与监狱部门形成双赢多赢格局，形成优势合力，共同做好对罪犯的改造工作。2020年，检察机关又开展了减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，通过对往年减假暂案件进行全面倒查，重点整治有钱有权人“提‘钱’出狱”“纸面服刑”问题，为职务犯罪侦查工作提供大量有价值的线索。现在检察机关已经对排查出来的部分问题开展侦查工作。

　　群众举报控告是指人民群众在参与诉讼过程中，发现司法工作人员涉嫌失职渎职的行为，以个人、组织或者单位的身份举报控告。举报控告的方式可以直接向检察机关来信来电来访，也可以向公安、法院、司法、纪委监委等部门举报，各部门按程序再转交检察机关处理。如茂名市检察机关办理的第一起司法工作人员相关职务犯罪案件，就是由在监狱的服刑人员向检察机关举报，检察机关根据举报线索顺利查办了某基层派出所所长王某福在办理刑事案件中的失职渎职犯罪案件。

　　在对司法工作人员相关职务犯罪线索进行排查后，如果相关司法工作人员涉嫌相关职务犯罪的，茂名市检察机关将采取措施对案件开展立案侦查，确保案件办理质效。一是领导重视，高位推进工作开展。茂名市检察机关将职务犯罪侦查工作作为“一把手”工程，做到两级检察机关主要负责人对侦查工作亲抓亲管，检察长亲自参与案件分析会、线索研讨会，听取办案人员的专题汇报，对案件办理提出指导意见。以“一把手”工程的担当压实领导责任，精心谋划组织侦查工作顺利开展。二是主动作为，形成办案震慑力。茂名市检察机关紧紧扭住办案这个牛鼻子，抓落实、谋发展，在检察机关内设机构改革中单独设立专门部门负责司法工作人员相关职务犯罪案件的办理。坚持“在诉讼中监督，在监督中办案”的理念，积极发挥侦查一体化机制效用，敢用善用刑事强制措施，不断推动自侦工作迈上新台阶。三是强化沟通协调，形成办案合力。茂名市检察机关在开展侦查工作中，注重与纪委监委、公安、法院、海关、监狱等部门的沟通协调。同时，根据省院关于建立侦查部门与刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、检务督察等部门协作机制，加强检察机关内部互动。打通侦查工作内外关隘，最大化顺畅案件办理，形成办案合力。

　　2019年以来，茂名市检察机关受理案件线索93条，当面或通过电话向举报人了解情况，答复办理进展100余人次。通过对案件线索进行逐一审查，对其中10余件线索开展了立案审查工作，共立案侦查4件4人，较好地完成了办案任务。

　　提升专业素质有效服务社会发展大局

　　记者：茂名市检察机关如何进一步推动司法工作人员相关职务犯罪工作取得新成效？如何通过履行司法工作人员相关职务犯罪侦查职能服务党和国家反腐败工作大局？

　　朱冠恒：茂名市检察机关将坚持以司法工作人员相关职务犯罪办案工作为中心，加大办案力度，加快内部资源整合，进一步改进办案模式，确保办案力度不减、节奏不变、质量不降，推动职务犯罪侦查工作取得新成效。一是坚持锤炼队伍，着力打造高质高效自侦检察人员。始终把思想统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进侦查工作开展的实际行动。构建全市侦查人才库，通过人员整合，与各基层各部门形成沟通协作机制，实现自侦办案与日常法律监督联动的办案模式，优化办案组设置，在办案过程中实现“传帮带”，办案人员梯队更加科学合理，办案力量进一步增强。二是加快推进侦查方式和办案模式转变。运用信息化手段和大数据分析，为办案提供更多有力的证据和突破点，从而实现办案过程“由供到证”向“由证到供、证供互动”的转变。在上级检察机关的统一指挥下，形成全市检察机关办案一盘棋，坚持以市检察院为主、基层检察院协助的办案模式。三是不断提升案件质量，确保办理的每一件案件都经得起法律和历史的检验。结合检察官办案责任制，通过业绩考评和责任追究，从奖、惩两方面实现激励和监督办案人员压实办案主体责任。始终把确保办案质量作为司法工作的生命线，牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的观念，牢固树立实体法与程序法并重的观念，在办理刑事案件过程中，严把事实关、证据关、法律关、责任关，确保把每一起案件都办成铁案，以经得起法律和历史的检验。

　　2021年，中央政法委将在全国铺开政法队伍教育整顿工作。这是党中央提出的新要求，是政法战线全面从严管党治警的新举措，是人民群众继扫黑除恶专项斗争之后的又一新期待，意义重大、影响深远。茂名市检察机关将立足职能定位，增强办案责任，积极参与到政法队伍教育整顿工作中，服务党和国家反腐败工作大局，服务经济社会发展大局。一是在教育整顿中提高政治站位。按照中央、省委、市委和上级检察机关对教育整顿的统一部署，进一步强化政治担当，增强角色意识。坚定正确政治方向、明辨大是大非。坚持对党忠诚、为党分忧、为党尽职。从刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育的高度，深刻认识开展政法队伍教育整顿的现实紧迫性和极端重要性，切实增强政治责任感和时代使命感。二是在教育整顿中加大侦查办案力度。紧跟政法队伍教育整顿试点工作动员会部署的清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质等四项任务，积极服务教育整顿工作大局。突出办案重点，紧紧围绕教育整顿工作和群众反映强烈的突出问题，运用“系统抓，抓系统”的办案方式，着力解决司法工作人员违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行，民事裁判中的“虚假诉讼”等问题，对检察机关管辖的罪名一查到底，配合纪监委做到职务犯罪查办全覆盖，提升反腐败的整体效能。三是在教育整顿中树立检察形象。“打铁还须自身硬”。检察机关将认真按照中央政法委的部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉认识和推进教育整顿，查纠问题动真碰硬，有针对性地制定措施、堵塞漏洞、建章立制、规范行为，着力提升能力素质。在教育整顿中不断苦练内功，坚持把政治建设摆在首位，狠抓纪律作风建设和职业道德建设，树立检察机关良好形象，努力建设让党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。

　　记者杨珮珮通讯员黄玮迪黄湛民谭健